内布拉斯加州一名联邦法官已维持美国移民局（USCIS）对EB-1A杰出人才绿卡申请所采用的两步审查流程。这项在Agarwal v. Miller案中作出的裁决，确认了USCIS即便在申请人满足基本证据要求后，仍可实施第二层、更高标准的审查。此裁决影响正在申请或计划以杰出人才身份申请EB-1A绿卡的科学家、研究人员、商业专业人士、运动员和艺术家。如果您目前有待审的EB-1A案件，或正考虑提交此类申请，现在正是与合格移民律师一同审视您证据材料的好时机。
背景介绍：这意味着什么
EB-1A类别允许在科学、艺术、教育、商业或体育领域具有”杰出能力”的人士无需雇主担保即可自行申请绿卡。根据USCIS长期施行的法规以及第九巡回上诉法院在Kazarian v. USCIS案中的裁决（596 F.3d 1115, 9th Cir. 2010），USCIS对此类申请采用两步审查方式：
- 第一步：申请人须证明其证据材料至少满足十项法定标准中的三项（例如获奖记录、关于本人的公开报道，或高薪酬），或提供证明其拥有单项重大国际公认成就的证据。
- 第二步：USCIS随后进行”最终实质审查”（final merits determination）。移民局会综合审视全部证据，判断该申请人是否确实已获得持续性的国内或国际认可，是否属于在其所在领域名列前茅的极少数人之一。
在Agarwal v. Miller案中，申请人主张这第二步审查程序不合法，因为它使USCIS即便在申请人已满足三项或以上标准后，仍可拒绝其申请。内布拉斯加州的联邦法院并不认同这一主张，认定该两步审查框架符合管辖性法规8 C.F.R. § 204.5(h)的规定，也符合USCIS在USCIS政策手册（USCIS Policy Manual）第6卷F部分中公布的指导方针。截至2026年10月25日，该裁决虽不对内布拉斯加地区法院以外的辖区具有约束力，但作为具有说服力的判例，支持了USCIS目前在全美范围内采用的审理做法。
这对EB-1A申请人有何影响
这项裁决确认，满足十项法定标准中的三项只是EB-1A案件审理的起点，而非终点。即便整体记录仍不足以证明申请人处于其所在领域的顶尖水平，USCIS审查官仍可在最终实质审查阶段拒绝申请。这对以下几类人群均有影响：
- 依赖发表论文和引用数据的研究人员及学者，可能需要提供更有力的证据，证明其研究成果在该领域内获得了更广泛的认可。
- 企业家及商业专业人士应预期USCIS将仔细审查营收情况、媒体报道及行业认可，而不仅仅看职位头衔。
- 艺术家及运动员可能需要证明其所获奖项或评论具有全国性或国际性影响力，而非仅限于地方性意义。
- 因最终实质审查环节而被拒的在审或未来案件申请人，由于本裁决支持了USCIS目前的审理做法，其在联邦法院挑战该决定的途径可能较为有限。
正在考虑提交EB-1A申请或已有EB-1案件待审的人士，也不妨比较一下相关的EB-2类别及国家利益豁免选项，该类别的标准有所不同，可能更适合某些专业背景的申请人。
您现在应该做什么
如果您正在准备提交EB-1A申请，或已有申请在审理中，可考虑以下步骤：
- 整体审视您的证据材料。不要仅仅计算满足了多少项标准。应思考整份材料是否清晰地展现出您在国内或国际层面获得了持续性认可。
- 收集独立的认可证明材料。与您直接共事过的人员出具的推荐信，其证明力不如独立的第三方证据，如媒体报道、引用数据，或来自外部机构的奖项。
- 注意时间节点。如果您收到与最终实质审查相关的证据补充通知（RFE）或拒绝意向通知（NOID），应仔细回应并针对移民局提出的具体问题予以说明。
- 考虑其他申请类别。如果您的情况明显不符合杰出人才标准，可评估EB-2、EB-3等职业移民签证或H-1B签证是否更适合您的情形。
- 在提交申请或上诉前咨询律师。由于这是一个仍在发展变化的法律领域，在提交新申请、回复证据补充通知，或决定是否在联邦法院挑战拒绝决定之前，请先与移民律师沟通。
TEZ律师事务所能提供哪些帮助
TEZ律师事务所协助个人准备并提交EB-1A及其他EB-1杰出人才绿卡申请，审查USCIS的证据补充通知及拒绝决定，并比较各职业移民类别之间的选择。本所可帮助您审视现有证据、整理支持文件，并探讨您的案件是否更适合申请其他签证类别。欲了解更多可选方案，您也可浏览TEZ律师事务所的移民法律服务页面。
常见问题
法院在Agarwal v. Miller案中作出了什么裁决？
内布拉斯加州一名联邦法官裁定，USCIS对EB-1A申请采用的两步审查流程合法。这意味着，即便申请人满足十项法定标准中的三项或以上，USCIS仍可在最终实质审查阶段拒绝该申请。
这项裁决是否适用于全美国？
该裁决由内布拉斯加州联邦地区法院作出，因此仅对该地区具有约束力。不过，截至2026年10月25日，USCIS及其他法院可能会将其视为支持移民局目前在全美范围内采用的审理做法的依据。
EB-1A案件中的”最终实质审查”是什么？
这是USCIS审查流程的第二步。在确认申请人至少满足三项法定标准后，USCIS会综合考量全部证据，判断该申请人是否获得了持续性的国内或国际认可，是否属于在其所在领域名列前茅的极少数人之一。
这项裁决之后，我还能获得EB-1A绿卡吗？
可以，人们仍然可以申请并获得EB-1A绿卡。此裁决并未改变审理标准，只是确认了USCIS可以继续沿用现行的两步审查流程。
如果我的EB-1A申请在最终实质审查阶段被拒，该怎么办？
可选方案包括向USCIS提交重开或复议动议、以更充分的证据重新申请，或考虑EB-2、EB-3等其他签证类别。移民律师可帮您审查拒绝通知，并探讨哪种方案更适合您的具体情况。
如果您对EB-1A申请、待处理的证据补充通知，或其他职业移民事务有任何疑问，欢迎联系TEZ律师事务所预约咨询。本所主理律师JJ Zhang（加州律师执照编号326666）及团队，通过位于West Covina、City of Industry、Newport Beach以及纽约州Flushing的办公室，为全美客户提供服务。请访问TEZ律师事务所联系页面开始咨询。
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